何为废标？

《关于废止和修（xiū）改部分招标投标规章（zhāng）和（hé）规范性（xìng）文件（jiàn）的决定（dìng）》（国（guó）家发展改（gǎi）革委等九部委令2013年第23号）(简称（chēng）“23号令”)颁（bān）布以（yǐ）前，招（zhāo）标法体系和采（cǎi）购法体系（xì）均出现了“废标（biāo）”这一概念。但在两（liǎng）部法律（lǜ）体系的相关（guān）规定中，“废标”的（de）内涵是不同的。

采购（gòu）法体（tǐ）系（xì）中，“废（fèi）标（biāo）”一词出现在《政（zhèng）府采购法》和《政府（fǔ）采购货（huò）物和服（fú）务招标投标管理办法》（财政（zhèng）部令2003年第18号）（简称“18号令”）等法律（lǜ）规（guī）范中。《政（zhèng）府（fǔ）采购法》第（dì）三十六条规定：“在（zài）招标采购中，出现下列情形之一的（de），应予废标……废标后，采（cǎi）购人（rén）应当将废标理（lǐ）由通（tōng）知所有投（tóu）标人”。第三十（shí）七条规定：“ 废（fèi）标后，除采购（gòu）任务取（qǔ）消情形外，应当重新（xīn）组织招标；需要采取（qǔ）其他方式（shì）采购的，应当在采购活动（dòng）开（kāi）始前获得设（shè）区的市、自治州以上人民政府（fǔ）采购（gòu）监督管理部门或者政府有关部门批（pī）准”。

18号（hào）令第五十七条规（guī）定：“在（zài）招标采购中，有政府采购（gòu）法第三十六条第一款第（二）至第（四）项规定情形之一的，招标（biāo）采购单位应当予以废标……废标后，除采购任务取消情形外，招标采购单位应当重（chóng）新组织招标。需要采取其他采购方（fāng）式的，应当在采购活动开（kāi）始前获得设区的市、自治（zhì）州以上人民政府财（cái）政部门的批准。”

从（cóng）上述（shù）法条的表述来看，采购法（fǎ）体（tǐ）系中的“废标（biāo）”系指本次采（cǎi）购活动作废。废标（biāo）的“废”字意为“作废”，被“废”的是整（zhěng）个招（zhāo）标活动，即本次招标活动“作废”，须重（chóng）新组（zǔ）织招标采购活动。根据采购法体系的相（xiàng）关规定（dìng），招标采购单位和政（zhèng）府采购监（jiān）督部（bù）门（mén）均（jun1）享有“废标权（quán）”，而唯（wéi）独（dú）评标委员会没有“废标权”。

在招标法体系（xì）中，《招标投标法》及其实施条例均无（wú）“废标”一说。“废标”一词曾在《工程建设项目施工招标（biāo）投标办法》（国家发展计划委（wěi）员会等（děng）七部（bù）委令2003年（nián）第30号）（简称“30号令”）、《工程建设项目货（huò）物招标投标办法（fǎ）》（国家发（fā）展计划委员会（huì）令等七部委令2005年第（dì）27号）（简称“27号令”）和（hé）《评标委员会和评标方法暂行规（guī）定》(国家发展计划委员（yuán）会等（děng）七部委令2001年第12号)（简称“12号令”）等部委规章中多次出现。原（yuán）30号（hào）令第三十七条（tiáo）第（dì）四款规定：“投标（biāo）人（rén）不按（àn）招标文件要求提（tí）交投标（biāo）保证金（jīn）的，该投标文件将（jiāng）被（bèi）拒绝，作废（fèi）标处理（lǐ）”。第五十条第（dì）二（èr）款规定：“投标文件有（yǒu）下列情形之（zhī）一（yī）的，由评（píng）标委员（yuán）初审后按废标处理（lǐ）……”

原27号令第三十二条第三款规定：“一个制造商对同一品（pǐn）牌同一（yī）型号的货物，仅（jǐn）能委托一（yī）个代理商参加投标，否则应作废标处理（lǐ）”。第四十（shí）三（sān）条规（guī）定：“投标文件不响应招标（biāo）文（wén）件的实质性要求和（hé）条件（jiàn）的，评标委员会（huì）应当作（zuò）废标处理（lǐ），并不（bú）允许投标人通（tōng）过修正或撤销其不符合要求的差（chà）异或保留（liú），使之成为具有响应（yīng）性的投标”。

从这些法条的表述来看，招标法体系中的（de）“废标”系指（zhǐ）投标文件（jiàn）被（bèi）评标委（wěi）员会所“废弃”。废（fèi）标的“废（fèi）”字意为“废弃”，被“废”的是（shì）某一份（fèn）特定的（de）投标文（wén）件，即在评（píng）审阶段，某一份特（tè）定的投标文（wén）件因不（bú）符合（hé）招（zhāo）标文件的实质性要求而被评（píng）标委员会（huì）所“废弃”，丧失了参加下一阶段评审或被推荐为中（zhōng）标候选（xuǎn）人的资格。

根（gēn）据招标（biāo）法体系的相关规定（dìng），唯有评标委员会享有“废标（biāo）权”，招标人、行政监督部门（mén）以及（jí）其他当事人均不享有废标（biāo）权。

何为（wéi）否（fǒu）决投标？

23号令颁布以前，招标法体（tǐ）系（xì）中（zhōng）“否决（jué）投标”与“废标”两种（zhǒng）说（shuō）法并存（cún），最为典型（xíng）的当（dāng）属12号令。该（gāi）规章第二十二（èr）条规定（dìng）：“投标人资格条件不符合国（guó）家有关规定和招（zhāo）标文件要求的，或（huò）者拒不按照要（yào）求对投标文件进行澄清（qīng）、说（shuō）明或（huò）者补正的，评标（biāo）委员会可以否决其（qí）投标”。第二十（shí）三条规定：“评标（biāo）委（wěi）员会应当审查每一（yī）投标文件是否对招标文件提出（chū）的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的（de）投标，应作废标处理”。

从（cóng）相关法条的内容（róng）来看，招（zhāo）标法体系中（zhōng）“否决（jué）投标”与“废标（biāo）”内涵大体相同（tóng），是（shì）指某份（fèn）特定的投标文件被评标（biāo）委员会所废弃，评标委员会不（bú）再对（duì）其进行评审。23号令颁布（bù）以（yǐ）后，招标法（fǎ）体系不再使用“废标（biāo）”一词，将“废标（biāo）”一词（cí）统一改（gǎi）为“否（fǒu）决投标”或“其投标被否（fǒu）决”。

采购法体系没（méi）有“否决投标”一说。与“否决投（tóu）标”一词涵义比较（jiào）接近（jìn）的表（biǎo）述是“按照无效投标（biāo）处理”。 对于评审（shěn）中出（chū）现的（de）投标文件不被评标委员会所认可的情形，采购法体系没有使用“否决投（tóu）标”一词。18号（hào）令第（dì）五十六条规（guī）定：“投标文件属下列情况之一的，应当在资格性、符合性检查时（shí）按照无效投标处理……”从（cóng）这一规定来看，评标委员会（huì）对评（píng）审时发现的（de）不合格投（tóu）标文件不直接（jiē）采用（yòng）否决的方式，而是把该投标文件视同（tóng）为“无（wú）效的投标文（wén）件”，不再继（jì）续对其进行（háng）评审（shěn）。从对投（tóu）标文件（jiàn）的处理结果（guǒ）来看，采购法（fǎ）体系中的（de）“按照无效投标（biāo）处理”基本等同于招标法（fǎ）体（tǐ）系中的（de）“否决投标”。

何为无效投（tóu）标？

采购法体（tǐ）系与（yǔ）招标法体系（xì）关于“无效投标文件（jiàn）”的规定大体一致。

18号令（lìng）第三十一（yī）条第二（èr）款规（guī）定：“在招标文件要求提交投标文件（jiàn）的截止时间之后送达的投标文件，为无效投标文件，招标采购单位应当拒收”。七部委（wěi）30号令三十八条第二款和七部委27号（hào）令第三十四条第三款规定：“在招标文件要（yào）求提交投标文件的（de）截止时（shí）间后送达（dá）的（de）投标（biāo）文件，为无效的投标文件（jiàn），招标人应当拒收”。

根据上（shàng）述法条的规定，从（cóng）严格意义上来（lái）看，招标（biāo）法体系和（hé）采购法体系中的“无效投标”是指投（tóu）标行为不具（jù）有法律效力，因而法律界定（dìng）其递交的（de）投（tóu）标文件为“无（wú）效的投标（biāo）文（wén）件”。

招（zhāo）标法体系中（zhōng），《招标投标法实施条例》（简（jiǎn）称（chēng）《条例》）在第三十四（sì）条、第三十七条、第三（sān）十八条和第八十二（èr）条（tiáo）规定了多（duō）种“投标无效”情形。

《条例》第三（sān）十七条第（dì）二款规定：“招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合（hé）体应当在提交资（zī）格预审申请文件前（qián）组成（chéng）。资（zī）格预审后联合体增减、更换（huàn）成员的，其（qí）投标无效”。第三十七条第三（sān）款规定：“联合体（tǐ）各方在同一招标项目中以自（zì）己名义单独投标或者参（cān）加（jiā）其（qí）他联（lián）合体（tǐ）投标的，相（xiàng）关投标均无效”。第三十八条规定：“投标（biāo）人发生合（hé）并、分立、破产等重大变化的，应当及时书（shū）面告知招标人。投标人不（bú）再具备资格预（yù）审文件（jiàn）、招标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性（xìng）的，其投标无效（xiào）”。

从相关（guān）法条的内容来看（kàn），招标法体系（xì）中的“投（tóu）标无效”是指投标行为（wéi）或投标活动无效，与采购法体系中的“无效投标”的内涵大体（tǐ）相（xiàng）同。

所以（yǐ），23号令颁布（bù）以后，“废（fèi）标”一词将为（wéi）采购法（fǎ）体系所独有，系指整个（gè）招标活动（dòng）作废，须重新组织招标活动。在采购法体系中的“按照无效投标处理”基本（běn）等同于招标法体系（xì）中的“否决投标文件”，系指某一份特定的投标文件被（bèi）评标委员会所拒（jù）绝，失去了（le）继续（xù）参与评（píng）审或被推（tuī）荐为中标候选（xuǎn）人的资格。在（zài）采购法（fǎ）体系中的“无效投标”与招标法体（tǐ）系中的“投标文件被否决”是两个不同的概念（niàn）。在采购法体系中（zhōng）的“无效投标” 基本等同于招标法体系中的“投（tóu）标（biāo）无（wú）效”，系指（zhǐ）投标行为或投标活动无（wú）效。